市住房和城乡建设局-酒泉市招投标办公室事业单位法人年度报告书

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酒泉市招投标办公室事业单位法人年度报告书

来源:  作者:  2021年03月23日  阅: 字体:



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  事业单位法人年度报告书


  (

  2020

  )年度






  单位名称

  酒泉市建设工程招标投标办公室


  法定代表人









  国家事业单位登记管理局制


  《事业

  单位

  法人

  证书》

  登载

  事项

  单位名称

  酒泉市建设工程招标投标办公室

  宗旨和

  业务范围

  为建设工程招标投标提供管理保障;建设工程招标投标的审查、监督与管理。

  住所

  酒泉市肃州区世纪大道55号

  法定代表人

  李吉海

  开办资金

  13 万元

  经费来源

  财政补助

  举办单位

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  资产

  损益

  情况

  净资产合计(所有者权益合计)

  年初数(万元)

  年末数(万元)

  12.2

  10.3

  网上名称

  酒泉市建设工程招标投标办公室

  从业人数

  7

  对《条

  例》和

  实施细

  则有关

  变更登

  记规定

  的执行

  情况

  上年度,我单位遵循国家有关法律、法规《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的规定,按照宗旨和业务范围开展相关活动,涉及法人办理变更登记的事项,没有违法违规等情况。

  2020年4月24日办理法人变更登记,法定代表人由张金明变更为李吉海。

  开

  展

  业

  务

  活

  动

  情

  况

  基本情况:

  一、强化政治理论学习,落实党风廉政各项规定

  按照市住建局的统一安排部署,认真组织开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,将《习近平谈治国理政》(第三卷)等读本作为党员干部必读理论,始终将政治理论学习摆在突出位置,坚持每周集中学习制度,用行动筑牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真落实党风廉政建设,坚决执行中央和省市及住建局廉政建设各项规定,及时排查岗位廉政风险点,强化监督约束机制。积极参加廉政警示教育活动,坚持学习“两条例一准则”,全体工作人员定期接受局党组、纪检组和分管领导的廉政约谈并签订廉政承诺,时刻筑牢拒腐防变的思想防线。

  二、政策法规贯彻落实情况

  (一)招投标监管部门履行职责情况。严格执行《招标投标法》《招标投标法实施条例》《甘肃省招标投标条例》及配套法规、规章和规范性文件,切实履行监督管理的主体责任。根据深化放管服改革要求,我市先后两次下放招投标管理权限,投资额在2000万元以下的房建市政工程项目由县市建设主管部门监管(两个少数民族县除外),肃州区及市本级项目由市招标办负责监管。

  (二)招标人执行招标制度情况。一是依法必须公开招标的工程项目的施工、设计、监理、重要设备和主要材料采购都严格履行了法定招标程序。二是严格审核招标文件杜绝招标人设置不合理条件,限制或排斥潜在投标人,对发现的设置不合理条款、抬高招标门槛、限制或排斥潜在投标人等问题,及时督促招标人整改,对不按要求整改的项目终止招标活动。三是严格审核非政府投资项目的直接发包备案,所有项目全部进驻政务大厅受理办结。

  (三)评标活动公正性情况。一是新冠疫情防控期间,采用“不见面”电子招标系统监管模式,实现了投标人在线实时参与项目招投标活动,有效降低人为因素,遏制了围标串标等违规行为的发生。二是依法组建评标委员会,对评标专家全部实行在交易中心专家抽取室进行计算机随机抽取、自动语音通知,保证了随机性和保密性。三是严格执行回避制度,严格审查关联单位回避审批表信息,及时纠正违规行为。四是在日常监督及自查中发现个别项目评标专家责任心不强,在评标时有错评、漏评的现象,引起质疑影响了招标的公正性。五是县市评标专家库专家不能满足评标要求,亟待补充完善。

  (四)招标代理机构代理行为情况。自2018年国家取消招标代理机构资质的规定后,代理机构门槛低、业务人员水平低、人员不固定等问题较为普遍,影响了招投标市场秩序。从自查和征集到社会反映情况看,主要存在代理机构人员专业素质低,编制招标文件不严谨;个别代理机构代理资料存档不规范、不及时;个别政府采购代理机构故意刁难投标企业的行为,影响了工程建设行业的形象。

  (五) 投标人参与投标的情况。2020年以来,特别是新冠疫情防控期间采用“不见面”电子招投标系统,增强了投标过程的监管力度,进一步规范了投标人投标行为。尽管采用了全流程电子化招投标监管系统等措施办法,投标企业围标串标的乱象在社会上反映强烈,围标串标的认定难度较大,违法行为隐蔽性强,给招投标监管工作带来极大的难度,严重影响了招投标法律法规的严肃性。

  (六)中标人履行义务情况。近年来,通过开展全市建筑市场综合执法专项检查和日常随机检查,在检查中加大招投标流程的事后监管,严格对照中标人后期履职情况进行核查,严厉打击违法分包、转包等违法违规行为,查处通报了部分中标企业违法分包、转包,现场监管人员不到场履职等违法违规行为。

  (七)合同签订落实情况。通过对施工、监理、勘察、设计、招标代理等合同签订检查情况看,各招标代理机构在提交工程招投标资料中,存在个别项目未采用规范的合同示范文本、合同内容签订不规范、不严谨,特别是施工合同中专用条款承包范围、承包内容及标准价差,存在约定不明确或未约定的现象,造成结算风险和隐患。在自查中也还发现个别项目相关合同签订不及时的现象。

  三、重点工作完成情况

  (一)完成工程招投标项目监督情况。至目前,全市受理监督房建市政公开招标项目共209项,招标金额63.29亿元。其中,市本级及肃州区82项,招标金额54.58亿元;金塔县16项,招标金额1.55亿元;玉门市27项,招标金额1.81亿元;敦煌市36项,招标金额3.38亿元;瓜州县16项,招标金额1.01亿元;肃北县25项,招标金额0.55亿元;阿克塞县7项,招标金额0.41亿元。受理办结非国有投资直接发包项目备案共298项,备案金额31.45亿元(其中市本级及肃州区50项,招标金额13.40亿元)。

  (二)认真开展工程招投标专项整治工作。一是自3月份以来,配合局建管科制定印发了《酒泉市房屋市政工程项目招投标活动突出问题专项整治工作方案》《关于进一步加强房屋市政工程招投标活动监管工作的通知》和《关于开展全市招标代理机构核查工作的通知》。二是7月份,按照省住建厅开展工程建设行业专项整治工作要求,结合全市前期开展的专项整治行动,制定印发了《酒泉市开展工程建设行业专项整治工作方案》,分三个阶段、八个方面的整治内容集中开展整治。三是督促各县市认真开展专项整治。敦煌市制定了《关于进一步整治建筑工程围标串标和转包违法分包挂靠行为的通知》《关于进一步规范公共资源交易活动的通知》,瓜州县制定了《评标(评审)专家场内行为评价细则》。玉门市制定了《招标代理机构业务提升培训活动安排意见》。阿克塞县制定了《评标专家现场管理制度》、《招标代理机构场内管理制度》。四是专项整治中,自查阶段实现了全覆盖,核查阶段按10%进行抽查,共核查各类招投标项目35项,配合执法支队调查处理围标串标投标企业8家。及时向省厅招标办上报我市专项整治结果。通过深入开展房屋市政工程项目招投标突出问题专项整治,不断加大招投标活动中围标串标乱象整治力度,有效遏制了违法违规行为,进一步净化了我市招投标市场环境秩序。

  (三)开展招标代理机构核查工作。结合专项整治行动,为加强招标代理机构管理,进一步规范从业人员活动行为,我办对拟在酒泉市开展招标代理业务的招标代理机构登记信息进行了核查。核查主要通过现场检查、随机抽查方式,重点检查了专职人员、办公场所、档案管理、制度建设、代理业绩等方面的情况。共核查47家代理机构,核查中大部分代理机构市场行为较规范,但仍有部分代理机构存在业务人员业务能力较低、招标代理制度建设不完善,档案管理不规范等问题。对存在问题的代理机构下发了整改通知,责令限期整改并跟踪复查,有力规范代理机构市场行为。

  (四)认真答复处理工程招投标质疑投诉。一是及时督促招标人答复处理工程招投标质疑17件次,调查处理投诉共2起,答复处理率为100%。二是答复处理厅长、局长信箱网民信访件2件。

  (五)完成招标备案资料移交归档工作。进一步规范档案资料的管理,对公开招标、直接发包上报的资料全部进行登记归档。至目前,共审核接收各招标代理机构报送房建市政工程招投标归档资料项目106项、399卷,确保了每一个招投标项目全过程资料(纸质和音视频资料)都有据可查。

  四、存在的问题

  (一)招投标乱象突出。工程招投标围标、串标现象不能得到有效根治,社会反映强烈。采取的措施针对性、可操作性还不强,有待进一步制定完善相关措施办法,净化招投标市场。

  (二)业务力量薄弱。招标办公开招投标业务量较大,配备的班子成员不能到岗,现有工作人员中仅有1人负责公开招投标监管,今年新招2人还不能完全胜任工作,招标文件审核、备案表审查、开评标监督管理需要专人负责,工作力量相对较弱。

  (三)人员编制没有落实。安质站两位同志自2017年初借调至招标办,分别负责公开招标和人事劳资、财务工作。2018年局党组会研究,同意二人占招标办编制,但人事关系至今没有得到落实。

  (四)属地化管理不到位。深化工程招投标放管服改革还不够,工程招投标监管权限还没有完全下放到县市区,管理体制需进一步优化完善。

  五、2021年重点工作计划

  (一)全面深化工程招投标制度改革。以落实招标人负责制为核心,强化事中事后监管,优化评标定标方法、简化审批备案程序、创新发包方式、提高招标效率等方面,推进深化我市建设工程招投标领域改革。

  (二)探索推行工程招投标“评定分离”制度。根据我省我市实际,充分借鉴广州深圳成功做法,成立工作专班,制定工作方案、评定分离管理办法、招标工作指引、完善招标文件等规定,积极对接联系争取国家和省上的试点工作支持,在政府投资代建项目中试点推行评定分离制度。

  (三)加强招投标活动监管。深入开展工程招投标活动集中整治,查找分析各项目在招投标环节中存在的问题,排查岗位风险点,强化廉政风险防控,完善监管制度漏洞,净化招投标市场。

  (二)加强评标专家监管。对全市从事房建和市政工程的评标专家进行重新登记入库,实行评标专家评标行为和社会信用考核评价,制定考核评价实施细则和评定标准,对本行业评标专家进行考核评价,对考核评价排名未进入全部专家总数前80%的,视情节在一定时期内限制评标专家资格,对存在违法违规行为的进行严肃查处。

  (三)加强招标代理机构监管。严格落实对代理机构事中事后监管,开展对全市房建市政工程代理机构核查工作,组织相关单位对招标代理机构业务活动进行综合评价,对考核评价排名未进入参加代理机构总数前80%的,在一定时期内限制其项目代理资格,同时视情节进行通报曝光直至清出行业代理市场。

  (四)加强标后履约监管。把工程项目中标企业标后履约情况纳入“双随机、一公开”检查抽查范围,对施工项目管理机构班子人员履职行为、持证到岗情况进行核查,对违反规定的企业及人员进行通报曝光处理,并在工程招投标、企业资质、人员资格等市场管理中采取限制措施。

  (五)严肃查处投诉举报。加大信息公开力度,在公开招标的信息平台和电子招投标监管平台上向社会及时公布招标信息,接受社会公众监督。积极调动社会力量参与建筑市场管理,完善招投标投诉处理机制,及时受理并依法调查处理招投标投诉案件,促进招投标市场健康有序发展。

  (六)强化业务培训学习。认真学习借鉴国外成熟经验和东部沿海地区先进经验,加强人员培训管理,积极参加有关招标投标业务知识的学习与培训,提高工作人员专业素质和业务管理水平。


  相关资质

  认可或执

  业许可证

  明文件及

  有效期





  无





  绩效和

  受奖惩及

  诉讼投诉

  情况



  无





  接受捐赠

  资助及其

  使用情况




  无

  事业单位

  委托意见


  兹委托登记管理机关公示我单位年度报告书。

  法定代表人:


  公章:



  2021年3月22日

  举办单位

  意见(含

  保密审查

  意见)



  情况属实。该年度报告书已经保密审查,可以向社会公示。



  公章:



  2021年 3月22日

  填表人:余会英联系电话:13830700370 报送日期:2021年3月22日













责任编辑:酒泉建设
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